多地建立低空国资平台，在下怎样一盘棋？
21世纪经济报道记者孙燕 上海报道
2025年以来，天津低空经济投资发展有限公司、内蒙古陆港低空产业有限公司等地方国企先后成立。
此外，广州市国资委、广州市发展改革委已于近期指导相关市属企业组成国资联合体发起设立广州低空经济产业发展公司，目前正在筹建中。
事实上，早在2023年11月，深圳便成立了全国首个地方性低空经济国资平台——深圳低空产业发展服务有限公司，由深圳市机场（集团）有限公司100%持股。
据21世纪经济报道记者不完全统计，2024年以来，上海、湖南、天津、广东、浙江、江西、海南等省份均成立了由地方国企控股的低空经济公司。
省级集团主攻“低空经济发展”
从注册资本看，省级低空经济公司普遍规模上亿元。其中，浙江省低空产业发展有限公司、天津低空经济投资发展有限公司注册资本规模均达到10亿元，湖南省低空经济发展集团有限公司高达20亿元。
从平台名称看，已设立的省级低空经济公司以“低空经济发展”为主，上海、湖南、广东、浙江、内蒙古均成立了低空经济产业发展公司。
中国低空经济联盟执行理事长罗军在接受21世纪经济报道记者采访时表示，地方发展低空经济，首先就要从空域规划管理、空地基础设施建设入手。而一方面，基建需要很大投入，尤其在低空经济商业模式未明确之前，需要以政府为主进行投资、建设；另一方面，空中航线的规划、管理、运营以及飞行服务具有稀缺性、垄断性、特许性，民营企业较难进入，政府平台公司更容易获得特许经营权。因此，目前各省、市、县均有政府平台公司密集进入低空经济领域，特别是注册围绕低空经济命名的公司。
多地也在筹备设立省级低空经济发展集团，如《江西省关于促进低空经济高质量发展的意见（征求意见稿）》提出要整合省内制造、运营、文旅等航空资源，推动组建省低空经济发展集团，统筹推进地面基础设施与信息基础设施建设及运营服务，挖掘整合应用场景资源，打造引领带动江西省低空经济发展的综合性平台。
在组建低空经济发展集团之间，江西、天津等地均成立了低空经济投资公司，由产投、城投类企业控股：江西省低空经济产业投资有限公司由江西省富华控股发展有限公司100%持股，天津低空经济投资发展有限公司由天津城市基础设施建设投资集团有限公司100%持股。
此外，海南成立了低空文旅公司，湖北成立了低空服务公司。在此背后，两地均尝试从文旅、服务等场景切入低空经济。
“地方国资在应用场景开拓上是有优势的。”沃兰特航空合伙人黄小飞指出，商用客运、旅游观光、应急医疗、警航巡查等场景涉及民航、交通、应急、医疗、公安等众多管理部门，通过设立低空经济平台公司将能更好的协调监管部门，统筹资源对接产业，推动产业更好发展。
股东阵营多元化
从股东背景来看，除了产业投资公司、城投公司外，省级低空经济公司的股东还涉及机场集团、交通投资集团、民航及通航公司、体育集团等，与低空经济的跨行业性不谋而合。
机场集团往往是省级低空经济公司的大股东，广东省机场管理集团有限公司持有广东省低空经济产业发展有限公司100%股权，上海机场（集团）有限公司持有上海低空经济产业发展有限公司56.67%股权，浙江省机场集团有限公司持有浙江省低空产业发展有限公司51%股权。
省级低空经济公司的大股东中也不乏通航公司、交通投资集团的身影，如中国通用航空有限责任公司持有海南低空文旅科技有限公司51%股份，三亚交通投资集团有限公司持有海南低空文旅科技有限公司48.998%股份。
此外，体育集团作为省级低空经济公司股东的也有一定比例，如湖南体育产业集团有限公司持有湖南省低空经济发展集团有限公司0.2%股份，湖北体育产业集团有限公司持有湖北省低空综合服务有限责任公司5%股份。
罗军告诉记者，低空经济涉及空域管理、航线规划、空中交通指挥网络建设、飞行服务站建设等，尽管长远来看会有很高效益，但在短期内还处于投入阶段，由国资牵头进行投资、建设，能够起到积极的带动作用。
“但相较民营企业，国有企业的效率较低。低空经济覆盖面广、带动性强，仅靠国有资本介入也远远不够。”罗军建议，在由国资主导的同时，地方低空经济公司也应吸纳民营资本，推动股份多元化，将有助于提升管理效率、提高民间资本进入低空经济的积极性。
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